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Lilita Carrió visitó Azul y se reunió con vecinos y referentes locales

Lilita Carrió en gira de Campaña afiliación

Portal Chillar| 08 de enero de 2014 | 22:10

 

Lilita Carrió visitó Azul y se reunió con vecinos y referentes locales

 

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 Lilita Carrió en su gira por el interior de la provincia de Buenos Aires hoy estuvo en Azul acompañada por el diputado de la Ciudad Maximiliano Ferraro y la precandidata a diputada nacional Marcela Campagnoli. En un bar del centro de la ciudad dio una conferencia de prensa para los medios y presentó a dos referentes locales, Bruno Ané, como referente de la juventud de la Coalición Cívica Ari de Azul y a Gerardo Cacciatore como referente de Chillar.

 Lilita Carrió en su gira por el interior de la provincia de Buenos Aires estuvo hoy en Azul acompañada por el diputado de la Ciudad Maximiliano Ferraro y la pre candidata a diputada nacional Marcela Campagnoli. En un bar del centro de la ciudad dio una conferencia de prensa para los medios y presentó a dos referentes locales, Bruno Ané, como referente de la juventud de la Coalición Cívica Ari de Azul y a Gerardo Cacciatore como referente de Chillar. Antes y después de la conferencia Carrió invitó a los presentes a afiliarse al partido y se dio con los vecinos de la ciudad quienes la recibieron con mucha simpatía, entusiasmo y referencia.

Antes de las preguntas de la prensa Carrió explicó su Estrategia:

  • «Todo el mundo debe entender que acá hay una sola posibilidad republicana y es una sola; el PJ no es republicano, no lo va a ser nunca, hay peronistas que pueden llegar a ser republicanos pero el PJ nunca va a ser republicano porque cree en la concentración del poder y los negocios, esto es así desde siempre, ha tenido cuestiones sociales importantes pero en esta cuestión que finalmente nos deja en la impunidad no nos hace crecer, no saca a los indigentes de la pobreza porque al final los retiene, que ponen todos los impuestos sobre las clases productivas, comerciantes de las clases medias altas, que sin embargo da bonos con intereses enormes a los ricos, nosotros estamos como apretados, el 90% de los argentinos, entre los que producen, entre los que trabajan, entre los que tienen comercios, entre los que son empleados y entre los que son indigentes, que esta es la verdadera alianza de una nación… entonces tenemos una sola posibilidad.»
  • “A  mí me parece que el de la Alianza fue un problema de carácter del presidente y del pacto de impunidad con el menemismo. Hay que votar gente honesta y de carácter. Para llegar a una Argentina republicana hay que tener inteligencia, formación y carácter, para que no te muevan de tus principios
  • «Solo el ejemplo cambia las conductas».
  • “Ya tenemos el contrato institucional; el contrato moral; el contrato de desarrollo económico, el contrato de impuestos -que para mí es decisivo, porque hay que bajarlos para generar prosperidad-; el contrato de cómo hacemos una sociedad próspera; el contrato de seguridad -para que los indigentes y los pobres sean de clase media y para que todo el mundo cumpla la ley y no se pueda robar ni matar con impunidad-. Pero el primer sometido a este contrato tiene que ser el Presidente de la Nación. El problema de la Argentina es que acá los que gobiernan no están sometidos a los principios de no matar no robar y no mentir”.
  • “Yo tengo una gran esperanza; una enorme esperanza que vi en la historia. Dicen que Dios obra en la historia y un gran tratado de estrategia política es el Antiguo Testamento, donde había un Dios guerrero que construía una nación. Las batallas se ganaban porque los socios se desconocían entre sí. Igualmente, las sociedades terminan cuando los socios se pelean entre sí. Esto es una pelea de socios. Lo bueno sería que se terminen entre sí -Scioli, Massa, Cristina, todos juntos- y nosotros podamos construir la República. Que nadie se corra del objetivo porque lo vamos a lograr”.
  • “Hay mucha gente del PRO que cree en la república, muchos radicales también, y la Coalición Cívica lleva la bandera. Me parece que hoy los acuerdos pre-ideológicos son más importantes. A lo largo de 20 años de vida política entendí que no importa si sos conservador, radical o del partido que vengas. Lo importante es que seas buena gente; que tengas valores; que tengas dignidad; que no tengas precio. Es fundamental que tu causa no seas vos, sino la república”
  • “Cada uno es responsable de sus hijos. Si tus hijos menores cometen un delito, vos no sos culpable pero sos responsable. Muchos lo han hecho a propósito, pero otros no saben cuál es la diferencia entre culpabilidad y responsabilidad, por eso nos hemos convertido en una sociedad irresponsable. ¿Quién es el gran responsable en la provincia de Buenos Aires? Daniel Scioli. De las muertes, del narco, de todo. Ahora, él dice yo no soy culpable. Y todo el mundo dice Scioli no es el culpable ¿Y a quién le van a reclamar? ¿A nadie?  Y no, porque él viene y te acompaña, te dicen. Tenemos que hacernos responsables. Y los políticos tienen que ser más responsables”.
  • “Y todos los diarios tienen de candidato a Massa. Pero Massa está en fondos blancos como avisándole a los narcotraficantes que van a allanar. Ahora, si ya Massa no es narco acá estamos todos locos. Y ahora el jefe de los narcos volvió a la Secretaría General de la Presidencia: Aníbal Fernández. Están todos juntos”.
  • “¿Saben quién es el operador de Massa que ningún diario lo dice? ¿Saben quién es el que roba radicales? Alberto Fernández. ¿Quién fue jefe de Gabinete de Néstor Kirchner? ¿Quién construyó a Kirchner? Alberto Fernández. ¿Quién convenció a todos los grupos económicos por Massa? Alberto Fernández”.
  • “Miren los nuevos afiches de Massa, da miedo. Mírenle la cara ahí, yo a ese tipo no me acerco ni a cien metros. Están lindos los afiches che, pero te dan miedo. Eso sí, tienen la propaganda de Nike. En realidad, Massa es un Kirchner perfeccionado. Sin escrúpulos, sin moral, queriendo ser rico”.
  • “Yo les voy a ir diciendo toda la verdad. Y cuando me peguen demasiado se la voy a ir diciendo por Facebook. Ustedes lean el Facebook mío”.
  • “A la humanidad la construyeron los buenos, no la construyeron los malos. ¿Saben quiénes fueron los grandes socios de los malos? Los resignados y los cobardes. No es que los malos sean muchos, es que sus socios son los resignados y los cobardes. Los resignados por que dejan de creer rápido. Y hay que creer, porque ésta es la apuesta”.
  • Sobre el azuleño Adrian Perez, dijo:“Ya no tiene sentido hablar con él. Adrián ha sido mi hijo; uno sigue queriendo a los hijos. Él eligió un camino terrible y vació el partido, pero yo creo en el hijo pródigo”.Ante la pregunta de la prensa acerca de si se siente responsable de lo sucedido con Pérez, dijo:

    “Sí, me siento responsable. La única vez que casi me morí con taquicardia fue cuando él abandonó a sus amigos. Pero lo sigo queriendo. Uno no deja de querer por la traición. Además yo no traiciono. Y lo voy a esperar hasta el último día de mi vida, pero que se arrepienta, que no disimule. Castigo tiene que tener, pero yo lo espero”.

  • “Yo muero y resucito. El que muere por la verdad resucita por la verdad. Y si no es en esta vida, en la otra…pero va a ser en esta vida y voy a ser Presidente de la Nación.

En los videos, que invitamos a ver, pueden encontrar mucho más contenido sobre UNEN, sobre la Estrategia y sobre las Alianzas posibles para crear una alternativa real en las próximas elecciones:

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Galería de Fotos del Evento

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Volante difundido en la campañavolante afiliate

Email del grupo referente de Azul: coalicioncivicaenazul@gmail.com 

Referente, Bruno Ané: Cel.02284 15 610727

Referente en Chillar, Gerardo Cacciatore, tel fijo 02281 497420 y Cel.02281 15 418530 y 02281 15 314616

nota interna

RECUPERAR LO ROBADO

Gacetillas – Elisa Carrió

Gacetillas, 11 de junio de 2014

Portal Chillar | 11 de junio de 2014 | 19:06

 

 

RECUPERAR LO ROBADO

 

 

Elisa Carrió

Foto:Galería de Fotos Elisa Carrió de «Presentación de los equipos técnicos». 6 de mayo de 2014


Carrió presentó un proyecto de Ley para la “extinción de dominio» de bienes que provengan de actividades ilícitas”. Propone crear el Consejo Federal de Administración de los Bienes de Procedencia Ilícito

Buenos Aires, 10 de junio de 2014.

La diputada Nacional Elisa Carrió (Coalición Cívica ARI en UNEN) presentó hoy un proyecto de Ley de “extinción de dominio para aquellos bienes que provengan de actividades ilícitas”, al tiempo que propuso regular la administración de ellos a través de un Consejo Federal de Administración de los Bienes de Procedencia Ilícito, así como también la creación del Fondo para la Inversión Social, Prevención de la Drogadicción, Rehabilitación y Lucha contra el Crimen Organizado, con fondos provenientes de la corrupción”.

“Esta es nuestra propuesta RR: Recuperar lo Robado”, contó Carrió acerca de la iniciativa que presentó hoy en la Cámara de Diputados. La Ley tiene como objeto “regular el procedimiento de extinción de dominio de los bienes que provengan de actividades ilícitas, así como también su administración y destino” y plantea que “el proceso tramitará por juicio sumarísimo. Los plazos procesales son perentorios y de estricto cumplimiento”.

Carrió explicó que “la creación de esta institución jurídica de la extinción de dominio mediante la cual se busca que todos aquellos bienes cuyos propietarios no puedan justificar su origen pasen a formar parte del patrimonio del estado, a través de una transferencia de dominio en favor de este último”.

La iniciativa propuesta por Carrió prevé las siguientes causales de extinción de un dominio: Causales de extinción de dominio: Los que sean producto directo o indirecto de una actividad ilícita; Los que correspondan al objeto material de la actividad ilícita, salvo que la ley disponga su destrucción; Los que provengan de la transformación o conversión parcial o total, física o jurídica del producto, instrumento u objeto material de actividades ilícitas; Los que formen parte de un incremento patrimonial no justificado, cuando existan elementos que permitan considerar razonablemente que provienen de actividades ilícitas; Los que hayan sido utilizados como medio o instrumento para la ejecución de actividades ilícitas; Los que constituyan ingresos, rentas, frutos, ganancias y otros beneficios derivados de los anteriores bienes y Los de procedencia lícita, utilizados para ocultar bienes de ilícita procedencia.

En el artículo 5 Carrió propone que “cuando no resultare posible aprehender materialmente, identificar, localizar o incautar los bienes muebles, inmuebles y activos financieros comprendidos en el artículo 3°, o se acredite los derechos de propiedad sobre los mismos de un tercero de buena fe, la acción de extinción de dominio procederá sobre otros bienes de origen lícito que tengan un valor equivalente”.

En el Artículo 16 Carrió propone crear el Consejo Federal de Administración de los Bienes de Procedencia Ilícita, como un ente descentralizado, con autonomía funcional y autarquía financiera. En tanto en el 21, crea el Fondo para la inversión social, prevención de la drogadicción, rehabilitación y lucha contra el crimen organizado, que funcionará como una cuenta especial administrada por el Consejo Federal de Administración de los Bienes de Procedencia Ilícita. Este fondo estará constituido por los bienes con extinción de dominio, sea cual fuere la naturaleza de aquellos.

A continuación el texto completo del proyecto de Ley:

 

PROYECTO DE LEY

 

El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación,…

 

EXTINCIÓN DE DOMINIO SOBRE LOS BIENES PROVENIENTES DE ACTIVIDADES ILÍCITAS

 

LIBRO I


DE LA EXTINCIÓN DE DOMINIO

  • Artículo 1°: Objeto. La presente ley tiene por finalidad regular el procedimiento de extinción de dominio de los bienes que provengan de actividades ilícitas, así como también su administración y destino.

 

  • Artículo 2°: Definición. La extinción de dominio es una consecuencia patrimonial de actividades ilícitas consistente en la declaración de titularidad a favor del Estado, de los bienes que se encuentren en una circunstancia ilícita contemplada como causal de extinción de dominio; por sentencia judicial, sin contraprestación ni compensación de naturaleza alguna para el afectado, independientemente de quien sea su titular.

 

  • Artículo 3°: Causales de extinción de dominio. Se declarará extinguido el dominio sobre los bienes que se encuentran en las siguientes circunstancias:

   Los que sean producto directo o indirecto de una actividad ilícita;

   Los que correspondan al objeto material de la actividad ilícita, salvo que la ley disponga su destrucción;

   Los que provengan de la transformación o conversión parcial o total, física o jurídica del producto, instrumento u objeto material de actividades ilícitas;

   Los que formen parte de un incremento patrimonial no justificado, cuando existan elementos que permitan considerar razonablemente que provienen de actividades ilícitas;

   Los que hayan sido utilizados como medio o instrumento para la ejecución de actividades ilícitas;

   Los que constituyan ingresos, rentas, frutos, ganancias y otros beneficios derivados de los anteriores bienes;

   Los de procedencia lícita, utilizados para ocultar bienes de ilícita procedencia.

 

  • Artículo 4°: Bienes susceptibles de extinción de dominio. Para los efectos de la presente ley se entenderá por bienes sujetos a extinción de dominio, todos los que sean susceptibles de valoración económica, muebles o inmuebles, tangibles o intangibles. Igualmente, se entenderá por tales todos los frutos y rendimientos de los mismos.

 

  • Artículo 5°: Bienes por valor equivalente. Cuando no resultare posible aprehender materialmente, identificar, localizar o incautar los bienes muebles, inmuebles y activos financieros comprendidos en el artículo 3°, o se acredite los derechos de propiedad sobre los mismos de un tercero de buena fe, la acción de extinción de dominio procederá sobre otros bienes de origen lícito que tengan un valor equivalente.

 

  • Artículo 6°: Bienes objeto de sucesión. La extinción de dominio procederá respecto de los bienes objeto de sucesión por causa de muerte, cuando los bienes hayan sido adquiridos por los causantes en cualquiera de los supuestos establecidos en el artículo 3°.


LIBRO II

 

DEL PROCEDIMIENTO DE EXTINCIÓN DE DOMINIO

 

  • Artículo 7°: Acción. La extinción del derecho de dominio se declara mediante sentencia judicial y procede sobre cualquier bien que se encuentre en una circunstancia ilícita contemplada en alguna de las causales previstas en el artículo anterior, independientemente de quien lo tenga en su poder o lo haya adquirido. La acción es de naturaleza jurisdiccional, de carácter real y de contenido patrimonial.

 

  • Artículo 8°: Autonomía e independencia de la acción. La acción es autónoma de cualquier otra acción penal o civil.

 

  • Artículo 9°: Titularidad de la acción. La acción deberá ser promovida por el Ministerio Público Fiscal, de oficio, o a pedido de un particular, funcionario u organismo público, cuando éste tome conocimiento de alguna de las causales establecidas en el artículo 3°.

 

  • Artículo 10°: Imprescriptibilidad. La acción de extinción de dominio es imprescriptible.

 

  • Artículo 11: Competencia. Los procesos de extinción de dominio tramitarán ante el fuero Civil y Comercial Federal. Será competente el juez del lugar donde se encuentren ubicados los bienes o de donde sean descubiertos.

 

  • Artículo 12: Debido proceso. En el ejercicio y trámite de la acción de extinción de dominio se garantizará el debido proceso y el derecho de defensa, permitiéndole a quien resulte afectado intervenir activamente en el proceso y presentar las pruebas que estime pertinentes.

 

  • Artículo 13: Derecho de propiedad. La extinción de dominio tendrá como límite el derecho a la propiedad lícitamente obtenida de buena fe.

 

  • Artículo 14: Celeridad y eficacia. El proceso tramitará por juicio sumarísimo. Los plazos procesales son perentorios y de estricto cumplimiento.

 

  • Artículo 15: Medidas cautelares. El juez podrá dictar las medidas cautelares que estime pertinentes a los efectos de garantizar la eficacia del proceso de extinción de dominio.


LIBRO III


DE LA ADMINISTRACIÓN Y DESTINO DE LOS BIENES

 

  • Artículo 16: Consejo Federal de Administración de los Bienes de Procedencia Ilícita. Créase el Consejo Federal de Administración de los Bienes de Procedencia Ilícita como un ente descentralizado, con autonomía funcional y autarquía financiera.
  • Artículo 17: Función. El Consejo Federal de Administración de los Bienes de Procedencia ilícita tendrá por finalidad la administración, conservación y eventual enajenación de los bienes con extinción de dominio, así como también de aquellos afectados a medidas cautelares dentro del proceso de extinción de dominio.

 

  • Artículo 18: Disposición de los bienes con extinción de dominio. Los bienes y efectos que no consistan en dinero u otros instrumentos de pago al portador, y que sean de libre comercio y susceptibles de valoración económica, podrán ser vendidos, donados o conservados dependiendo de lo que el Consejo Federal de Administración de los Bienes de Procedencia Ilícita estime conveniente. La venta de los bienes se realizará mediante subasta pública.
  • Artículo 19: Conservación de los bienes. Con el fin de garantizar que los bienes sean o continúen siendo productivos y generadores de empleo, y evitar que su conservación y custodia genere erogaciones para el presupuesto público, el Consejo Federal de Administración de los Bienes de Procedencia Ilícita podrá celebrar cualquier acto y/o contrato que permita una eficiente administración de los bienes y recursos.

 

  • Artículo 20: Destrucción. Previa autorización del juez, los bienes afectados con medidas cautelares dentro del proceso de extinción de dominio podrán ser destruidos cuando:

   Sea necesario u obligatorio dada su naturaleza;

   Representen un peligro para el medio ambiente;

   Amenacen ruina.

 

  • Artículo 21: Fondo para la inversión social, prevención de la drogadicción, rehabilitación y lucha contra el crimen organizado. Créase el Fondo para la Inversión Social, Prevención de la Drogadicción, Rehabilitación y Lucha contra el Crimen Organizado, que funcionará como una cuenta especial administrada por el Consejo Federal de Administración de los Bienes de Procedencia Ilícita. Dicho fondo estará constituido por los bienes con extinción de dominio, sea cual fuere la naturaleza de aquellos.
  • Artículo 22: Destino de los bienes. Los bienes recuperados y destinados al Fondo, serán destinados a:

   Fortalecer la inversión en materia de salud y educación pública;

   Programas de prevención de la drogadicción;

   Programas de asistencia, rehabilitación, e inserción social y laboral de los adictos.

Los fondos no podrán ser reasignables a otras partidas presupuestarias ni ser aplicadas a gastos corrientes.

 

  • Artículo 23: Cooperación internacional. El Estado nacional celebrará tratados internacionales de asistencia recíproca para facilitar la aplicación de la presente ley respecto de bienes que se encuentren en el extranjero, así como para prestar colaboración en procesos de extinción de dominio iniciados en otros países respecto de bienes ubicados en territorio nacional.

 

  • Artículo 24: Informe al Congreso. El Consejo Federal de Administración de los Bienes de Procedencia Ilícita deberá presentar un informe anual ante la Comisión Mixta Revisora de Cuentas del Congreso Nacional.

 

  • Artículo 25: De forma.

 

FUNDAMENTOS

 

Señor Presidente:



1.     Introducción. Objeto

 

El objetivo de la presente ley es contribuir a la creación de nuevas herramientas tendientes a luchar contra el crimen organizado, en cualquiera de sus variantes, de conformidad con lo establecido por diversos tratados internacionales en la materia que expresamente recomiendan a los Estados a combatir dicho flagelo.

           Además, cabe destacar que en nuestro país en los últimos años ha habido un crecimiento exponencial del narcotráfico, de la corrupción y de los casos de lavado de dinero —muchos de los cuales han adquirido notoria publicidad—, razón por la cual resulta imprescindible que el Congreso Nacional sancione las leyes pertinentes para que los otros dos poderes del Estado cuenten con los instrumentos idóneos para poder combatirlos.

           En tal sentido, el presente proyecto de ley viene a crear la institución jurídica de la extinción de dominio mediante la cual se busca que todos aquellos bienes cuyos propietarios no puedan justificar su origen —y, por ello, se determine que son de procedencia ilícita— pasen a formar parte del patrimonio del estado, a través de una transferencia de dominio en favor de este último.

           Es importante recordar que muchos países, en su afán de combatir el narcotráfico y el crimen organizado, han incorporado esta moderna institución. Entre ellos podemos mencionar a Colombia —que, en efecto, posee un Código de extinción de dominio en el que se realiza una minuciosa reglamentación de la mencionada institución—, Guatemala, España, Suiza y Estados Unidos.

           A través de la extinción de dominio se pretende que el Estado pueda recuperar para sí todos aquellos bienes que estén vinculados directa o indirectamente con la comisión de un delito, es decir, no solo los bienes que sirvieron como instrumento para poder perpetrar el ilícito sino también aquellos que sean producto de este último. Ello así, pues, muchas veces acontece que una determinada persona es investigada judicialmente —y, en muchas ocasiones, procesada y hasta condenada— pero, sin embargo, nada ocurre con los bienes obtenidos como consecuencia de la perpetración del delito. Por ello, resulta imprescindible que el Estado pueda perseguir y recuperar el dominio de aquellos bienes o dinero que hayan sido obtenidos ilícitamente —ya sea como consecuencia del narcotráfico, de la corrupción, del lavado de dinero, del crimen organizado o de cualquier otra actividad ilícita— para, de este modo, ponerlos al servicio de la sociedad en su conjunto a través de la implementación de diversas políticas sociales financiadas con dichos bienes.

           Por último, nos parece importante mencionar que en nuestro ordenamiento jurídico existe la institución del decomiso, prevista en el artículo 23 del Código Penal de la Nación. Ahora bien, la mencionada institución es una pena que la legislación contempla para aquellas personas que han cometido un delito penal, por la cual los bienes que han servido como instrumento para cometer el ilícito pasaran en manos del estado. Sin embargo, como se desprende de lo expuesto precedentemente, la extinción de dominio no es una pena sino una herramienta que tiene el Estado para poder perseguir aquellos bienes que tengan una procedencia ilícita.

 

2.     Antecedentes internacionales

 

El presente proyecto de ley, que viene a regular la extinción de dominio en todos aquellos bienes de procedencia ilícita, se basa en leyes de países como Colombia que ya ha reglamentado este aspecto.

Por un lado, mediante la ley 1708 de 2014 el Congreso de Colombia sancionó el Código de extinción de dominio. En este cuerpo normativo los legisladores colombianos establecieron y desarrollaron el concepto de Extinción de Dominio, el cual identifican como la “consecuencia patrimonial de actividades ilícitas o que deterioran gravemente la moral social, consistente en la declaración de titularidad a favor del Estado de los bienes a que se refiere esta ley, por sentencia, sin contraprestación ni compensación de naturaleza alguna para el afectado.”

Esta codificación de la extinción de dominio surgió a raíz de la importancia de establecer un régimen específico y exclusivo para poder extinguir los derechos sobre bienes obtenidos o derivados de actividades ilícitas o delictivas.

En el mismo sentido, varios países de Latinoamérica han dotado a sus ordenamientos de organismos encargados de perseguir y administrar los bienes fruto de hechos ilícitos.

Por un lado, existen Estados que disponen de organismos que tienen funciones muy amplias que comprenden todo lo relacionado con los aspectos patrimoniales de cualquier delito. Se dedican a investigar la situación patrimonial de los acusados de delitos para identificar y localizar el patrimonio que procede de actividades delictivas, e incluso el patrimonio de origen lícito por si se decreta el comiso por valor equivalente. Pero también se les encomienda la función de gestión de los bienes embargados, de ejecución de las sentencias e incluso de reparto (nacional o internacional) una vez decretado el comiso.

Asimismo, existen Estados que dotan a sus organismos con facultades de administración sobre aquellos bienes cuyo dominio haya sido extinto o hayan sido decomisados. Aquellos organismos son los encargados de custodiar, administrar, mantener y disponer de los bienes incautados de acuerdo con la legislación nacional. Entre esos países encontramos:

 

   Honduras: Oficina Administradora de Bienes Incautados (OABI)

   Colombia: Dirección Nacional de Estupefacientes (DNE)

   República Dominicana: Oficina Encargada de la Custodia y Cuidado de los Bienes Incautados

   Costa Rica: Unidad de Administración de Bienes Decomisados y Comisados (UAB),

   México: Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE)

   Bolivia: Dirección de Registro, Control y Administración de Bienes Incautados (DIRCABI)

   Ecuador: el Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP)

   Perú: la Oficina Ejecutiva de Control de Drogas (OFECOD)

 

Estos organismos de administración de bienes incautados antes mencionados son semejantes al Consejo Federal de Administración de los Bienes de Procedencia Ilícita cuya creación en el presente proyecto de ley propiciamos.

En cuanto a la normativa de la Unión Europea, el 6 de diciembre de 2007 el Consejo mediante la decisión 2007/845/JAI resolvió en su artículo 1° obligar a los Estados a crear o a designar un organismo nacional de recuperación de activos para facilitar el seguimiento y la identificación de los productos de actividades delictivas o bienes que puedan ser objeto de una orden de embargo preventivo, incautación o decomiso dictada por una autoridad judicial competente en el curso de un proceso penal, o incluso de un proceso civil, si el Derecho nacional lo permite.

           Cabe destacar que en el año 1996, Irlanda constituyo el primer organismo de recuperación de activos: la Criminal Assets Bureau (CAB). Este organismo tiene origen policial y trata de un organismo multiagencia integrado por funcionarios de diversas instituciones irlandesas: la policía, el personal de la agencia tributaria, de fronteras, de asuntos sociales y familiares.

           Por su parte, Belgica en el mes de Marzo de 2003 creó un organismo de origen judicial: el Órgano Central para el Embargo y la Confiscación (Organe Central pour la Saisie et la Confiscation- OCSC). Esta institución depende del Ministerio Publico y tiene como objetivo auxiliar a las autoridades judiciales en casos problemáticos sobre el embargo y comiso de bienes ligados al delito. También interviene en la ejecución de las decisiones judiciales que ordenen el comiso de tales bienes. En su creación, fue dotado con amplias facultades que comprenden la investigación patrimonial de los bienes que pueden proceder de un ilícito, la administración de los bienes embargados, el diseño de políticas en este ámbito y ejecución de sentencias que incluyan el comiso.

           En el caso de Francia, introdujo una innovación creando un organismo interministerial para la identificación de activos ilícitos. Dicho organismo tiene como principal función la aprehensión de los activos financieros y los bienes de los delincuentes y la centralización de toda la información relativa la detección de activos ilegales en todas partes del país y del extranjero.

           Es por ello que, tal como hemos expuesto, muchos países de la región así como también de la Unión Europea han dotado a sus instituciones de herramientas capaces de perseguir y posteriormente administrar aquellos bienes que son producto de hechos ilícitos. Por ello, consideramos necesario que nuestro país cuente también con medidas tendientes a alcanzar dicho fin.

 

3.     La extinción de dominio y el decomiso


Con relación al destino de los bienes derivados de actividades ilícitas, nuestro ordenamiento jurídico contempla la figura del decomiso, regulada en el artículo 23 del Código Penal de la Nación que dice: “En todos los casos en que recayese condena por delitos previstos en este Código o en leyes penales especiales, la misma decidirá el decomiso de las cosas que han servido para cometer el hecho y de las cosas o ganancias que son el producto o el provecho del delito, en favor del Estado nacional, de las provincias o de los municipios, salvo los derechos de restitución o de indemnización del damnificado y de terceros”.

Ahora bien, el decomiso, que recae sobre las cosas que han servido para cometer el hecho y sobre las cosas o ganancias que son el producto o el provecho del delito, está contemplado como una sanción para aquellas personas que han delinquido. En efecto, para que el decomiso sea efectivo, se necesita que haya una condena sobre el sujeto propietario o poseedor de los bienes a decomisar.

Por lo tanto, el decomiso es una de las consecuencias que trae aparejada una condena en sede penal.

Sin embargo, dicho instituto muchas veces no resulta eficiente para que el Estado pueda recuperar todos aquellos bienes obtenidos ilícitamente pues, la persecución penal recae sobre los sujetos y no sobre los bienes.

Para solucionar dicha problemática —y, en consecuencia, crear una herramienta que permita que el Estado pueda recuperar bienes de procedencia ilícita— surge la extinción de dominio, cuya esencia radica en que lo que se persigue no son sujetos sino bienes que el Estado sospeche fundadamente que fueron obtenidos a través de la comisión de un delito.

En tal sentido, consideramos pertinente graficar las diferencias entre el decomiso y la extinción de dominio a los efectos de que se comprenda la esencia de ambos institutos:

·         El comiso tiene como requisito esencial que los bienes sobre los cuales recae esta consecuencia jurídica deben pertenecer al penalmente responsable. En materia de extinción de dominio, no importa si los bienes pertenecen al penalmente responsable o no. Lo importante es que los bienes se encuentren en una circunstancia ilícita contemplada como causal de extinción de dominio, independientemente de su titular.

·         En materia de comiso, la privación del derecho de propiedad surge a título de pena o sanción por el nexo directo existente entre la actividad delictiva del propietario y el origen o la destinación ilícita del bien. El esquema de la extinción de dominio es completamente distinto, pues aquí no se investiga al titular, sino al bien mismo, atendiendo al carácter real de la acción de extinción del dominio. En otras palabras, la acción se dirige sobre los bienes y no contra sus titulares.
·         En materia de comiso se requiere de un nexo entre el titular del bien penalmente responsable con el delito. En materia de extinción de dominio no es necesario buscar un nexo directo entre el titular del bien y la actividad ilícita. Sólo se requiere establecer un nexo de relación entre el titular del bien y la causal de extinción de dominio.

La extinción de dominio es, entonces, una consecuencia patrimonial de actividades ilícitas consistente en la declaración de titularidad a favor del estado de los bienes que se encuentren en una circunstancia ilícita contemplada como causal de extinción de dominio, por sentencia, sin contraprestación ni compensación de naturaleza alguna para el afectado, independientemente de quien sea su titular,

En tal sentido, cabe destacar que el órgano encargado de determinar la extinción de dominio sobre un bien es el Poder Judicial, a través de un proceso judicial en el que se respetaran las reglas del debido proceso, la presunción de inocencia, el derecho a la defensa y el derecho de propiedad.

Asimismo, con los bienes recuperados se constituye un fondo que tiene por finalidad fortalecer la inversión social, promover programas de prevención de la drogadicción y programas de asistencia, rehabilitación, e inserción social y laboral de los adictos.

En virtud de lo expuesto precedentemente, solicitamos la aprobación del presente proyecto de ley.


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